土地財政已成為中國大多地方政府收入的重要來源,這已是不爭的事實。近日,由中國經濟研究院聯合媒體(《中國經濟周刊》)共同發佈的“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”指出,23省份“土地財政依賴度”排名中,北京土地償債總額第一,浙江依賴度第一,浙江、天津2/3的債務要靠土地出讓收入償還。廣東則儘管土地償債規模較大,位列第7,但是土地償債在整個債務占比中排名第17位。發達的實體經濟有效緩解了政府對土地的依賴度。
  國家審計署:土地收儲債務16892 .67億元
  國土資源部統計數據顯示,2013年全國國有建設用地供應同比增長5.8%,全國105個主要監測城市地價總體水平持續上漲。財政部最新數據顯示,2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元。
  地價的一路飆升,為地方政府“創收”的同時,也使得其成為地方政府收入的主要來源之一。
  而1994年的分稅制改革後,財權過分集中在中央政府,地方支出責任過大,導致地方債務規模激增。審計署審計結果顯示,截至2010年底,中國地方政府性債務餘額為10 .7萬億元。地方政府負有償還責任的債務率為52 .25%,加上地方政府負有擔保責任的或有債務,債務率為70 .45%.龐大的償債任務,使得土地財政也應運而生。
  國家審計署2013年12月30日公佈,截至2013年6月底,地方政府性債務餘額支出投向中,土地收儲債務16892.67億元,位列地方政府性債務餘額項目的第二。
  地方債務至少1/5依靠賣地償還
  所謂“土地財政依賴度”,即“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”的數值。
  1月23日起,全國各省、自治區、直轄市的審計廳(局)首次集中公佈各省份政府性債務審計結果,其中23個省級審計部門明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。此份報告的數據正是源於其中。
  報告顯示,在23省份中,北京土地償債總額第一,浙江依賴度第一。從“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值,即此類債務總額來看,排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陝西、吉林、海南、山西、甘肅,江蘇未公佈數據。
  從土地財政依賴度,即“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”來看,排名依次為浙江、天津、福建、海南、重慶、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南、廣東、陝西、吉林、甘肅、河北、山西。
  浙江、天津則有三分之二的債務需要靠土地出讓收入償還。
  占比最小的三個省份,分別是甘肅(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20 .67%)。這意味著,即使對土地償債依賴度較小的省份中,也至少有1/5的債務要靠土地來償還。
  報告顯示,23個省份中,北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入來償債的債務規模排在前三名,分別是3601 .27億元、2739 .44億元、2222 .65億元;土地償債規模最小的是吉林、山西、甘肅,分別是586.16億元、268.94億元、206 .54億元。
  《報告》顯示,土地償債規模與土地償債在整體債務中的占比這兩項數據呈現比較緊密的關聯性:土地償債規模在1000億元以上的省份,土地償債在整體債務中的占比也較大。北京的土地償債規模排名第一,其占整體債務的比例為50%~60%,排名也靠前。
  本版整理:
  南都記者葛倩
  廣東為何土地償債占比排名第17位?
  廣東實體經濟緩解政府對土地的依賴度
  報告指出,廣東是個例外。廣東的土地償債規模較大,位列第7,但是土地償債在整個債務占比中排名第17位。廣東經濟總量長期位居全國第一,因此,報告認為,民營經濟發達,尤其是實體經濟發達,有效地緩解了地方政府對土地財政的饑渴。
  反之,土地償債規模在1000億元以下的省份,其土地償債在整個債務中占比大多排在後面。但也有例外。海南儘管土地償債規模小,只有500多億元,但是土地償債在整個債務占比中卻排名第4.
  一位國土系統內部人士介紹,自從海南變身國際旅游島之後,地價一路飆升,由此也導致海南呈現這一局面。
  報告指出,越是依賴土地財政的地方,必然會加大土地的推出規模,乃至不斷推出高價土地。  (原標題:浙江天津債務2 /3要靠賣地還)
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